Вот парадный подъезд. По торжественным дням...
Николай Некрасов

РАБОТА НАД ЗАКОНАМИ

- РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний"О ходе реализации Федерального закона" Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО АГРАРНО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «О ходе реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» г. Москва 31 марта 2017 года Рассмотрев вопрос «О ходе реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», участники парламентских слушаний отмечают. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о торговле). Среди них наиболее существенными являются следующие. Вышеназванный Федеральный закон дополнен новой частью 6, предусматривающей, что установленные в нем антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу лиц. Установлен совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого торговой сети в связи с приобретением у поставщика определенного количества продовольственных товаров, а также платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке указанных товаров, иных подобных услуг в размере до 5% от цены приобретенных продовольственных товаров. Снижены ранее предусмотренные Федеральным законом оплаты поставляемых продовольственных товаров. В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем 10 дней, срок оплаты не должен превышать 8 рабочих дней со дня приемки таких товаров торговой сетью (было 10 рабочих дней). В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен от 10 до 30 дней включительно, срок оплаты не должен превышать 25 календарных дней (было 30 календарных дней). В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен свыше 30 дней, а также алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, срок оплаты не должен превышать 40 календарных дней (было 45 календарных дней). Кроме того, уточнен перечень недопустимых условий и запретов, касающихся выплат между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров (безусловные запреты). Закреплен запрет не только на включение в договор недопустимых условий, но и на исполнение таких незаконных условий договора поставки продовольственных товаров. При этом увеличено количество составов административных правонарушений (незаконным будет являться не только включение в договор поставки недопустимых условий, но и их исполнение в соответствующей части). Уточнены антимонопольные нормы, касающиеся запретов создания дискриминационных условий. Внесенные в этой части изменения предполагают установление четких требований к участникам рынка и направлены на борьбу со складывающейся негативной практикой создания дискриминационных условий, а также уточнена редакция нормы Федерального закона о торговле, касающаяся запрета на использование договора комиссии или смешанного договора, содержащий элементы договора комиссии. Внесены также изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в том числе предусматривающие увеличение до одного года срока привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о торговой деятельности (было 2 месяца), в диспозициях соответствующих статей КоАП предусмотрены запреты и административная ответственность не только за включение запрещенных условий, но и за исполнение (реализацию) данных условий, остальные изменения в КоАП обусловлены одновременным внесением изменений в Федеральный закон о торговле. Федеральный закон № 273-ФЗ вступил в силу с 15 июля 2016 года. При этом статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Федеральным законом о торговле и заключенных до дня вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом о торговле (в ред. Федерального закона № 273-ФЗ) до 1 января 2017 года, а условия договоров, противоречащие Федеральному закону о торговле, признаются утратившими силу с 1 января 2017 года. В этой связи, в том числе по инициативе Государственной Думы и Совета Федерации, контролирующими и общественными организациями был проведен комплекс различных мероприятий, осуществлены мониторинг деятельности торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров на предмет ее соответствия требованиям и нормам Федерального закона о торговле, правоприменительной практики Федерального закона о торговле, анализ деятельности по своевременному пресечению возможных попыток пренебречь правами производителей и потребителей, а также подготовка предложений для последующего внесения возможных законодательных инициатив в Государственную Думу. Необходимо подчеркнуть, что отдельно был проведен мониторинг правоприменительной практики Федерального закона о торговле (в ред. Федерального закона № 273-ФЗ) законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (на 4 апреля 2017 года поступили результаты из 72 регионов), а также были запрошены по данному вопросу исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на 4 апреля 2017 года поступили ответы из 59 регионов). Полученные данные об эффективности правоприменения Федерального закона о торговле в целом зафиксировали положительный результат. В итоге были выделены следующие как позитивные, так и негативные аспекты. Внесенные в Федеральный закон о торговле и КоАП изменения позволили установить превентивные меры защиты прав потребителей и производителей продукции. Принятие Федерального закона № 273-ФЗ позволило сдержать рост цен, а также внесло существенный вклад в снижение общего уровня инфляции в стране. Произошло сокращение сроков оплаты с 12-45 дней, до 8-40 дней. Более чётким стало определение пакета документов, подтверждающих начало отсчёта срока оплаты. Осуществлен переход на прямую торговую наценку без бэк-маржи (прибыль, которую компания получает от поставщика в виде различных скидок, бонусов и т.п.). Тем не менее, в ходе мероприятий было обращено внимание на то, что торговые сети предпринимают меры, которые могут быть расценены как попытка обойти введённые механизмы отечественных производителей продуктов питания. По мнению поставщиков продовольственной продукции, торговые сети продолжают искать пути обхода 5% ретробонуса с целью увеличения своей маржи. Территориальными органами ФАС России выявлены признаки нарушений части 4 статьи 9 Федерального закона о торговле в части установления для поставщиков продовольственных товаров обязанностей по выплатам вознаграждений свыше установленного законом размера 5%. В отдельных случаях выявлены факты, когда торговые сети, формально приведя договоры с поставщиками продовольственных товаров в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, обеспечивают заключение договоров на оказание услуг с иной подконтрольной им организацией, что приводит к конечному установлению для поставщиков обязанностей по выплатам вознаграждений, свыше установленных законом 5%. С момента вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ в ходе переговорного процесса торговые сети требуют от поставщиков предоставления скидок в размере от 10 до 50%. И они либо равны, либо размером превышают те ретробонусы, которые взимались сетями до внесения поправок в Закон. На просьбы (требования) поставщиков понизить цену на полке после предоставления скидки сети в большинстве случаев отвечали отказом. По мнению представителей "ОПОРЫ РОССИИ" выходом из создавшейся ситуации, может быть достижение соглашения с поставщиками о снижении торговыми сетями конечных цен вслед за полученными скидками. Размер снижения цены может быть определен самим ритейлом, в противном случае, необходимо инициировать изменения в Федеральный закон , которые позволят убрать монопольное право торговых сетей на полку. Совокупный эффект от переговорного процесса оказался негативным для поставщиков - у них уменьшились оборотные средства (если раньше у поставщиков какое-то время находилась бэк-маржа, то теперь - нет). Одновременно с этим торговые сети вводят новые бэк-выплаты, которых не было ранее, а также увеличивают стоимость ранее оказываемых услуг (например, логистических). В случае несогласия поставщика с предложенными торговой сетью условиями договора возражения не рассматриваются, а поставщику предлагается не заключать договор. В большинстве регионов дополнительные бонусы (премии, вознаграждения, плата за услуги) с 1 января 2017 года не выплачиваются предприятиями торговым сетям, так как задолго до внесения изменений в Федеральный закон о торговле все виды премий, вознаграждений и услуг были переведены торговыми сетями на основании договоров в цену товара. Торговые сети, в свою очередь, увеличили валовую выручку за счёт резкого увеличения торговой наценки. В результате без особых ценовых колебаний для потребителя, происходит одномоментное и повсеместное увеличение торговой наценки, что может свидетельствовать о признаках нарушения торговыми сетями антимонопольного законодательства. У поставщиков отсутствуют рычаги воздействия на торговую наценку. По их информации, если в 2016 г. средний размер торговой наценки в федеральных торговых сетях варьировался в диапазоне от 30 % до 100 %, то в 2017 г. он составляет от 70 % и более (до 300%). В новых договорах торговые сети существенно увеличивают штрафы за некорректные документы, расхождения в наименованиях при поставке, недопоставки в промо-акции. Размер и критерии установления штрафных санкций за неисполнение условий договора поставки законодательно не урегулированы и определяются соглашением сторон договора в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Зачастую в договорах, подготавливаемыми торговыми сетями и предлагаемыми к заключению поставщикам, предусмотрены необоснованные и завышенные штрафы, которые явно несоразмерны с последствиями нарушений. Вызывают настороженность данные опроса по возможному суммарному размеру штрафа. Штрафные санкции за одну поставку могут превысить сумму поставки (более 100%), если будут просуммированы все пункты штрафов по различным основаниям. Также вызывает обеспокоенность рост фиксированных штрафов с 30 тысяч рублей в 2016 году до 1 миллиона рублей в 2017 году. Вышеизложенное может свидетельствовать не о намерении торговой сети побудить поставщиков к исполнению условий договора, а о желании торговой сети получить дополнительную выгоду в целях компенсации снижения доходности, вызванной принятием Федерального закона № 273-ФЗ. С принятием Федерального закона № 273-ФЗ возвраты продукции с истекшим сроком годности из торговых организаций обратно поставщикам не уменьшились, а в большинстве регионов наоборот увеличились. Одной из основных причин возвратов продукции является отсутствие материальной ответственности сетевой торговли за формирование заказов как по ассортименту, так и по объёму продукции. По мнению участников мониторинга, необходимо продолжить подготовку внесения изменений в Федеральный закон о торговле, которые облегчат продвижение отечественных товаров, в том числе на зарубежных рынках. Необходимо гармонизировать законодательство, в том числе налогового, в рамках таможенного союза (установление единого НДС и т.д.). Для поставщиков продовольственных товаров, особенно отдаленных от рынков сбыта, необходимо снижение тарифов на железнодорожные перевозки и решение других проблем. До конца не решена основная проблема во взаимоотношениях поставщиков и ритейлеров – злоупотребление торговых сетей своим доминирующим положением на рынке. Необходимо поддерживать все формы торговли (малый и средний бизнес), добросовестную конкуренцию, равные условия и равные возможности для всех участников рынка розницы (крупные торговые сети и магазины шаговой доступности) в сфере реализации продуктов питания. Несмотря на принятые меры в виде специальных налоговых режимов, доступности к ярмаркам, преимущественного права выкупа используемых малым и средним бизнесом помещений из государственной и муниципальной собственности, утверждения схем расположения нестационарных торговых объектов с учетом интересов малого бизнеса, количество магазинов «шаговой доступности» неуклонно уменьшается. Этот факт свидетельствует о том, что эти меры либо не работают, либо работают не в полном объеме. Поступили также предложения об ограничении работы гипермаркетов по времени в качестве меры поддержки малых форм торговли как альтернативы монополизации торгового пространства крупным бизнесом. Роспотребнадзор неоднократно обращал внимание на большое количество обращений граждан по защите прав потребителей в спорах с хозяйствующими субъектами торговли и на необходимость альтернативных способов рассмотрения их обращений. В частности, есть предложения привлечь к этой теме многофункциональные центры, а также вести на сайтах торговых сетей электронные (а не бумажные) жалобные книги, где они бы давали ответы потребителям в общедоступной форме. Многие регионы требуют решить проблему ведения торгового реестра. По приказу Минпромторга России органы исполнительной власти обязаны вести торговый реестр на своей территории (это предложил в свое время Минпромторг России). Однако хозяйствующие субъекты в этот реестр сведения предоставлять не обязаны. Не менее важным является совершенствование организации проведения ярмарок. Необходимы условия для хранения и реализации скоропортящихся, в том числе молочных и мясных продуктов, соблюдение условий хранения, соблюдение санитарных норм и правил во время таких мероприятий. Суммируя вышеизложенное, участники слушаний выражают мнение: • необходимо предусмотреть меры защиты отечественного производителя от кабальных условий договоров (в ряде случаев их подмены в интересах торговых сетей); • ограничить штрафы и ввести симметричную ответственность торговых сетей, запретить скидки и требования скидок; • пресечь другие виды недобросовестных практик торговых сетей-монополистов. • предусмотреть и расширить меры поддержки среднего и малого бизнеса (малых форм торговли). Учитывая изложенное, участники парламентских слушаний предлагают: 1. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы о внесении изменений в нормативные правовые акты в части, касающейся: введения в связи с необоснованно длительным периодом рассмотрения коммерческих предложений предприятий-производителей (год и более) и периодом согласования изменения цены поставщиком регулирования данных периодов для хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, а также установления запрета указанному хозяйствующему субъекту возврата нереализованной продукции вне зависимости от доказательств навязывания условия о возврате; введения административной ответственности за отказ рассматривать протоколы разногласий к типовым договорам поставки для хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети; предоставления поставщику хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, права приостановки поставок продукции через определенный срок после заявления о переоценке, если торговая сеть не извещает поставщика о принятии (непринятии) условий для пресечения затягивания сроков согласования новых цен; установления в связи с необоснованным возрастанием размера неустоек по договору, отсутствием их предельного размера, максимального совокупного размера всех неустоек и штрафных санкций по договору поставки, который заключается с хозяйствующим субъектом, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети; введения квотирования мест на торговой полке для региональных поставщиков-контрагентов хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, в случае установления доли реализуемых этим хозяйствующим субъектом товаров региональных поставщиков ниже определенного процента от всех реализуемых товаров данным поставщиком в конкретном субъекте Российской Федерации; установления запрета на требование хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, на проведение дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, проверок качества поставляемых такому субъекту товаров – на проведение указанными хозяйствующими субъектами аудита производственной деятельности поставщиков на платной основе; разработки правовых мер воздействия за вышеуказанные недобросовестные практики в отношении хозяйствующих субъектов, которые осуществляют розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети; внесения изменений в пункт 4 статьи 20 Федерального закона о торговле в части возложения обязанности на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), представлять сведения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях надлежащего и полного формирования торгового реестра и использования такого информационного ресурса на практике органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами; приведения ст. 14.41 КоАП в соответствие с ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона о торговле (в ред. Федерального закона № 273-ФЗ) с учетом того, что предоставление информации по запросу контрагента Федеральным законом № 273-ФЗ отменено, а изменения в ст. 14.41 КоАП не внесены, в результате чего за непредоставление именно «запрашиваемой информации» установлена административная ответственность (при этом обязанность предоставлять информацию по запросу отменена); совершенствования регулирования сферы торговли, в том числе ярмарочной торговли и порядка предоставления мест отечественным товаропроизводителям на ярмарках; разработки критериев, соответствие которым позволило бы освободить от дополнительной нагрузки по созданию и ведению сайта в сети Интернет осуществляющих оптовые поставки и розничную торговлю субъектов малого предпринимательства. 2. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы: расширения перечня социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых не требуется выплата вознаграждения (постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 530 (ред. от 21.03.2016) «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения», в частности с учетом разрабатываемой Минпромторгом России программы внутренней продовольственной помощи социально незащищенным слоям населения. 3. Предложить Министерству промышленности и торговли Российской Федерации: внести изменения в приказ Минпромторга России от 16 июля 2010 года № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» в части обязанности субъектов Российской Федерации вести торговый реестр при отсутствии обязанности хозяйствующих субъектов предоставлять в этот реестр информацию и отсутствии ответственности за непредоставление такой информации; совместно с профильными федеральными органами исполнительной власти и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проработать с учетом целесообразности и местной специфики дополнительные меры поддержки малых форм торговли в продовольственной сфере, включая возможность регулирования времени работы крупнейших субъектов торговой деятельности. Было 3. Предложить Министерству промышленности и торговли Российской Федерации внести изменения в приказ Минпромторга России от 16 июля 2010 года № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» в части обязанности субъектов Российской Федерации вести торговый реестр при отсутствии обязанности хозяйствующих субъектов предоставлять в этот реестр информацию и отсутствии ответственности за непредоставление такой информации. Совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проработать с учетом целесообразности и местной специфики дополнительные меры поддержки малых форм торговли в продовольственной сфере, включая возможность регулирования времени работы крупнейших субъектов торговой деятельности. 4. Рекомендовать Федеральной службе государственной статистики в целях решения проблемы необязательности предоставления информации хозяйствующими субъектами в торговый реестр проработать вопрос о возможности включения информации, которую хозяйствующие субъекты в соответствии с приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 года № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» предоставляют в торговый реестр, в состав первичных статистических данных, которые предоставляют хозяйствующие субъекты в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». 5. Рекомендовать Федеральной антимонопольной службе проводить проверки торговых сетей в случаях значительного увеличения ими размера торговых наценок в условиях, когда расходы, необходимые для реализации товара, состав продавцов или покупателей товара, условия обращения товара на рынке остались неизменными или их изменение явно не соответствует изменению уровня торговой наценки. Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию М.П. Щетинин 24.05.2017 | Скачать


- РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний "О ходе реализации Федерального закона ?Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО АГРАРНО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний «О ходе реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» г. Москва 31 марта 2017 года Рассмотрев вопрос «О ходе реализации Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», участники парламентских слушаний отмечают. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о торговле). Среди них наиболее существенными являются следующие. Вышеназванный Федеральный закон дополнен новой частью 6, предусматривающей, что установленные в нем антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу лиц. Установлен совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого торговой сети в связи с приобретением у поставщика определенного количества продовольственных товаров, а также платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке указанных товаров, иных подобных услуг в размере до 5% от цены приобретенных продовольственных товаров. Снижены ранее предусмотренные Федеральным законом оплаты поставляемых продовольственных товаров. В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем 10 дней, срок оплаты не должен превышать 8 рабочих дней со дня приемки таких товаров торговой сетью (было 10 рабочих дней). В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен от 10 до 30 дней включительно, срок оплаты не должен превышать 25 календарных дней (было 30 календарных дней). В отношении продовольственных товаров, на которые срок годности установлен свыше 30 дней, а также алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, срок оплаты не должен превышать 40 календарных дней (было 45 календарных дней). Кроме того, уточнен перечень недопустимых условий и запретов, касающихся выплат между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров (безусловные запреты). Закреплен запрет не только на включение в договор недопустимых условий, но и на исполнение таких незаконных условий договора поставки продовольственных товаров. При этом увеличено количество составов административных правонарушений (незаконным будет являться не только включение в договор поставки недопустимых условий, но и их исполнение в соответствующей части). Уточнены антимонопольные нормы, касающиеся запретов создания дискриминационных условий. Внесенные в этой части изменения предполагают установление четких требований к участникам рынка и направлены на борьбу со складывающейся негативной практикой создания дискриминационных условий, а также уточнена редакция нормы Федерального закона о торговле, касающаяся запрета на использование договора комиссии или смешанного договора, содержащий элементы договора комиссии. Внесены также изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в том числе предусматривающие увеличение до одного года срока привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о торговой деятельности (было 2 месяца), в диспозициях соответствующих статей КоАП предусмотрены запреты и административная ответственность не только за включение запрещенных условий, но и за исполнение (реализацию) данных условий, остальные изменения в КоАП обусловлены одновременным внесением изменений в Федеральный закон о торговле. Федеральный закон № 273-ФЗ вступил в силу с 15 июля 2016 года. При этом статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Федеральным законом о торговле и заключенных до дня вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом о торговле (в ред. Федерального закона № 273-ФЗ) до 1 января 2017 года, а условия договоров, противоречащие Федеральному закону о торговле, признаются утратившими силу с 1 января 2017 года. В этой связи, в том числе по инициативе Государственной Думы и Совета Федерации, контролирующими и общественными организациями был проведен комплекс различных мероприятий, осуществлены мониторинг деятельности торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров на предмет ее соответствия требованиям и нормам Федерального закона о торговле, правоприменительной практики Федерального закона о торговле, анализ деятельности по своевременному пресечению возможных попыток пренебречь правами производителей и потребителей, а также подготовка предложений для последующего внесения возможных законодательных инициатив в Государственную Думу. Необходимо подчеркнуть, что отдельно был проведен мониторинг правоприменительной практики Федерального закона о торговле (в ред. Федерального закона № 273-ФЗ) законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (на 4 апреля 2017 года поступили результаты из 72 регионов), а также были запрошены по данному вопросу исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (на 4 апреля 2017 года поступили ответы из 59 регионов). Полученные данные об эффективности правоприменения Федерального закона о торговле в целом зафиксировали положительный результат. В итоге были выделены следующие как позитивные, так и негативные аспекты. Внесенные в Федеральный закон о торговле и КоАП изменения позволили установить превентивные меры защиты прав потребителей и производителей продукции. Принятие Федерального закона № 273-ФЗ позволило сдержать рост цен, а также внесло существенный вклад в снижение общего уровня инфляции в стране. Произошло сокращение сроков оплаты с 12-45 дней, до 8-40 дней. Более чётким стало определение пакета документов, подтверждающих начало отсчёта срока оплаты. Осуществлен переход на прямую торговую наценку без бэк-маржи (прибыль, которую компания получает от поставщика в виде различных скидок, бонусов и т.п.). Тем не менее, в ходе мероприятий было обращено внимание на то, что торговые сети предпринимают меры, которые могут быть расценены как попытка обойти введённые механизмы отечественных производителей продуктов питания. По мнению поставщиков продовольственной продукции, торговые сети продолжают искать пути обхода 5% ретробонуса с целью увеличения своей маржи. Территориальными органами ФАС России выявлены признаки нарушений части 4 статьи 9 Федерального закона о торговле в части установления для поставщиков продовольственных товаров обязанностей по выплатам вознаграждений свыше установленного законом размера 5%. В отдельных случаях выявлены факты, когда торговые сети, формально приведя договоры с поставщиками продовольственных товаров в соответствие с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, обеспечивают заключение договоров на оказание услуг с иной подконтрольной им организацией, что приводит к конечному установлению для поставщиков обязанностей по выплатам вознаграждений, свыше установленных законом 5%. С момента вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ в ходе переговорного процесса торговые сети требуют от поставщиков предоставления скидок в размере от 10 до 50%. И они либо равны, либо размером превышают те ретробонусы, которые взимались сетями до внесения поправок в Закон. На просьбы (требования) поставщиков понизить цену на полке после предоставления скидки сети в большинстве случаев отвечали отказом. По мнению представителей "ОПОРЫ РОССИИ" выходом из создавшейся ситуации, может быть достижение соглашения с поставщиками о снижении торговыми сетями конечных цен вслед за полученными скидками. Размер снижения цены может быть определен самим ритейлом, в противном случае, необходимо инициировать изменения в Федеральный закон , которые позволят убрать монопольное право торговых сетей на полку. Совокупный эффект от переговорного процесса оказался негативным для поставщиков - у них уменьшились оборотные средства (если раньше у поставщиков какое-то время находилась бэк-маржа, то теперь - нет). Одновременно с этим торговые сети вводят новые бэк-выплаты, которых не было ранее, а также увеличивают стоимость ранее оказываемых услуг (например, логистических). В случае несогласия поставщика с предложенными торговой сетью условиями договора возражения не рассматриваются, а поставщику предлагается не заключать договор. В большинстве регионов дополнительные бонусы (премии, вознаграждения, плата за услуги) с 1 января 2017 года не выплачиваются предприятиями торговым сетям, так как задолго до внесения изменений в Федеральный закон о торговле все виды премий, вознаграждений и услуг были переведены торговыми сетями на основании договоров в цену товара. Торговые сети, в свою очередь, увеличили валовую выручку за счёт резкого увеличения торговой наценки. В результате без особых ценовых колебаний для потребителя, происходит одномоментное и повсеместное увеличение торговой наценки, что может свидетельствовать о признаках нарушения торговыми сетями антимонопольного законодательства. У поставщиков отсутствуют рычаги воздействия на торговую наценку. По их информации, если в 2016 г. средний размер торговой наценки в федеральных торговых сетях варьировался в диапазоне от 30 % до 100 %, то в 2017 г. он составляет от 70 % и более (до 300%). В новых договорах торговые сети существенно увеличивают штрафы за некорректные документы, расхождения в наименованиях при поставке, недопоставки в промо-акции. Размер и критерии установления штрафных санкций за неисполнение условий договора поставки законодательно не урегулированы и определяются соглашением сторон договора в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Зачастую в договорах, подготавливаемыми торговыми сетями и предлагаемыми к заключению поставщикам, предусмотрены необоснованные и завышенные штрафы, которые явно несоразмерны с последствиями нарушений. Вызывают настороженность данные опроса по возможному суммарному размеру штрафа. Штрафные санкции за одну поставку могут превысить сумму поставки (более 100%), если будут просуммированы все пункты штрафов по различным основаниям. Также вызывает обеспокоенность рост фиксированных штрафов с 30 тысяч рублей в 2016 году до 1 миллиона рублей в 2017 году. Вышеизложенное может свидетельствовать не о намерении торговой сети побудить поставщиков к исполнению условий договора, а о желании торговой сети получить дополнительную выгоду в целях компенсации снижения доходности, вызванной принятием Федерального закона № 273-ФЗ. С принятием Федерального закона № 273-ФЗ возвраты продукции с истекшим сроком годности из торговых организаций обратно поставщикам не уменьшились, а в большинстве регионов наоборот увеличились. Одной из основных причин возвратов продукции является отсутствие материальной ответственности сетевой торговли за формирование заказов как по ассортименту, так и по объёму продукции. По мнению участников мониторинга, необходимо продолжить подготовку внесения изменений в Федеральный закон о торговле, которые облегчат продвижение отечественных товаров, в том числе на зарубежных рынках. Необходимо гармонизировать законодательство, в том числе налогового, в рамках таможенного союза (установление единого НДС и т.д.). Для поставщиков продовольственных товаров, особенно отдаленных от рынков сбыта, необходимо снижение тарифов на железнодорожные перевозки и решение других проблем. До конца не решена основная проблема во взаимоотношениях поставщиков и ритейлеров – злоупотребление торговых сетей своим доминирующим положением на рынке. Необходимо поддерживать все формы торговли (малый и средний бизнес), добросовестную конкуренцию, равные условия и равные возможности для всех участников рынка розницы (крупные торговые сети и магазины шаговой доступности) в сфере реализации продуктов питания. Несмотря на принятые меры в виде специальных налоговых режимов, доступности к ярмаркам, преимущественного права выкупа используемых малым и средним бизнесом помещений из государственной и муниципальной собственности, утверждения схем расположения нестационарных торговых объектов с учетом интересов малого бизнеса, количество магазинов «шаговой доступности» неуклонно уменьшается. Этот факт свидетельствует о том, что эти меры либо не работают, либо работают не в полном объеме. Поступили также предложения об ограничении работы гипермаркетов по времени в качестве меры поддержки малых форм торговли как альтернативы монополизации торгового пространства крупным бизнесом. Роспотребнадзор неоднократно обращал внимание на большое количество обращений граждан по защите прав потребителей в спорах с хозяйствующими субъектами торговли и на необходимость альтернативных способов рассмотрения их обращений. В частности, есть предложения привлечь к этой теме многофункциональные центры, а также вести на сайтах торговых сетей электронные (а не бумажные) жалобные книги, где они бы давали ответы потребителям в общедоступной форме. Многие регионы требуют решить проблему ведения торгового реестра. По приказу Минпромторга России органы исполнительной власти обязаны вести торговый реестр на своей территории (это предложил в свое время Минпромторг России). Однако хозяйствующие субъекты в этот реестр сведения предоставлять не обязаны. Не менее важным является совершенствование организации проведения ярмарок. Необходимы условия для хранения и реализации скоропортящихся, в том числе молочных и мясных продуктов, соблюдение условий хранения, соблюдение санитарных норм и правил во время таких мероприятий. Суммируя вышеизложенное, участники слушаний выражают мнение: • необходимо предусмотреть меры защиты отечественного производителя от кабальных условий договоров (в ряде случаев их подмены в интересах торговых сетей); • ограничить штрафы и ввести симметричную ответственность торговых сетей, запретить скидки и требования скидок; • пресечь другие виды недобросовестных практик торговых сетей-монополистов. • предусмотреть и расширить меры поддержки среднего и малого бизнеса (малых форм торговли). Учитывая изложенное, участники парламентских слушаний предлагают: 1. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы о внесении изменений в нормативные правовые акты в части, касающейся: введения в связи с необоснованно длительным периодом рассмотрения коммерческих предложений предприятий-производителей (год и более) и периодом согласования изменения цены поставщиком регулирования данных периодов для хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, а также установления запрета указанному хозяйствующему субъекту возврата нереализованной продукции вне зависимости от доказательств навязывания условия о возврате; введения административной ответственности за отказ рассматривать протоколы разногласий к типовым договорам поставки для хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети; предоставления поставщику хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, права приостановки поставок продукции через определенный срок после заявления о переоценке, если торговая сеть не извещает поставщика о принятии (непринятии) условий для пресечения затягивания сроков согласования новых цен; установления в связи с необоснованным возрастанием размера неустоек по договору, отсутствием их предельного размера, максимального совокупного размера всех неустоек и штрафных санкций по договору поставки, который заключается с хозяйствующим субъектом, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети; введения квотирования мест на торговой полке для региональных поставщиков-контрагентов хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, в случае установления доли реализуемых этим хозяйствующим субъектом товаров региональных поставщиков ниже определенного процента от всех реализуемых товаров данным поставщиком в конкретном субъекте Российской Федерации; установления запрета на требование хозяйствующего субъекта, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, на проведение дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, проверок качества поставляемых такому субъекту товаров – на проведение указанными хозяйствующими субъектами аудита производственной деятельности поставщиков на платной основе; разработки правовых мер воздействия за вышеуказанные недобросовестные практики в отношении хозяйствующих субъектов, которые осуществляют розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети; внесения изменений в пункт 4 статьи 20 Федерального закона о торговле в части возложения обязанности на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), представлять сведения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях надлежащего и полного формирования торгового реестра и использования такого информационного ресурса на практике органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами; приведения ст. 14.41 КоАП в соответствие с ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона о торговле (в ред. Федерального закона № 273-ФЗ) с учетом того, что предоставление информации по запросу контрагента Федеральным законом № 273-ФЗ отменено, а изменения в ст. 14.41 КоАП не внесены, в результате чего за непредоставление именно «запрашиваемой информации» установлена административная ответственность (при этом обязанность предоставлять информацию по запросу отменена); совершенствования регулирования сферы торговли, в том числе ярмарочной торговли и порядка предоставления мест отечественным товаропроизводителям на ярмарках; разработки критериев, соответствие которым позволило бы освободить от дополнительной нагрузки по созданию и ведению сайта в сети Интернет осуществляющих оптовые поставки и розничную торговлю субъектов малого предпринимательства. 2. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы: расширения перечня социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых не требуется выплата вознаграждения (постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 530 (ред. от 21.03.2016) «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения», в частности с учетом разрабатываемой Минпромторгом России программы внутренней продовольственной помощи социально незащищенным слоям населения. 3. Предложить Министерству промышленности и торговли Российской Федерации: внести изменения в приказ Минпромторга России от 16 июля 2010 года № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» в части обязанности субъектов Российской Федерации вести торговый реестр при отсутствии обязанности хозяйствующих субъектов предоставлять в этот реестр информацию и отсутствии ответственности за непредоставление такой информации; совместно с профильными федеральными органами исполнительной власти и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проработать с учетом целесообразности и местной специфики дополнительные меры поддержки малых форм торговли в продовольственной сфере, включая возможность регулирования времени работы крупнейших субъектов торговой деятельности. 4. Рекомендовать Федеральной службе государственной статистики в целях решения проблемы необязательности предоставления информации хозяйствующими субъектами в торговый реестр проработать вопрос о возможности включения информации, которую хозяйствующие субъекты в соответствии с приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 года № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» предоставляют в торговый реестр, в состав первичных статистических данных, которые предоставляют хозяйствующие субъекты в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». 5. Рекомендовать Федеральной антимонопольной службе проводить проверки торговых сетей в случаях значительного увеличения ими размера торговых наценок в условиях, когда расходы, необходимые для реализации товара, состав продавцов или покупателей товара, условия обращения товара на рынке остались неизменными или их изменение явно не соответствует изменению уровня торговой наценки. Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию М.П. Щетинин 24.05.2017 | Скачать


- Федеральный закон О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ПРОЕКТ

Федеральный закон О внесении изменения в статью 8 Федерального закона ?Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации? ПРОЕКТ Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №1 ст.2) следующие изменения, дополнив подпункт «б» пункта 7 части 2 статьи 8 словами «, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, указанные в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона – режим работы в пределах устанавливаемых на основании закона субъекта Российской Федерации ограничений ежедневно с 22 часов до 6 часов по местному времени, а также с 16 часов до 22 часов по местному времени в субботу и с 0 часов до 22 часов в воскресенье, за исключением воскресенья, предшествующего нерабочему праздничному дню, либо совпадающего с ним, либо субботы и (или) воскресенья, с которых выходной день переносится в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации». Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Проект федерального закона предусматривает внесение изменений с целью ограничения времени работы торговых объектов в ночное время, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни. Ограничение времени работы торговых объектов предполагается распространить не на всех субъектов торговой деятельности, а только на тех, которые занимают долю в обороте всех продовольственных товаров в муниципальном образовании в размере более 25 % и на которых распространяется ограничение по приобретению дополнительных торговых объектов, и отдать решение вопроса о введении подобных ограничений на усмотрение региональных законодательных собраний, т.е. вводить его законами субъектов Российской Федерации в целях поддержки малого и среднего бизнеса. Целью введения ограничения является защита интересов малого и среднего бизнеса, интересы которого страдают из-за деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и занимающих долю в обороте всех товаров в муниципальном образовании в размере более 25 %, на которых распространяется ограничение по приобретению дополнительных торговых объектов согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 381-ФЗ. Данное ограничение введено в качестве антимонопольной меры, следовательно, законом признается, что данные субъекты, перечисленные в ч.1 ст.14 являются субъектами, действия которых могут ограничить конкуренцию на рынке услуг розничной торговли, а значит к ним могут быть применены и другие меры, ограничивающие осуществление ими отдельных гражданских прав, поскольку согласно п.1 ст.10 ГК не допускается использование гражданских прав для ограничения конкуренции. Законопроект устанавливает как общее правило право субъектов Федерации ввести ограничения на торговлю ежедневно с 22 до 6 часов по местному времени (т.е. ежедневно в ночное время), а также дополнительные к указанным ограничения с 16 до 22 часов по местному времени в субботу, и с 0 часов до 22 часов в воскресенье, если такое воскресенье не совпадает с праздничным днем, или не предшествует ему. Таким образом, субъекты Российской Федерации смогут применительно к местной специфике поддержки малого и среднего бизнеса осуществлять регулирование времени работы в ночное время и в выходные дни по аналогии с осуществлением регулирования времени продаж алкогольной продукции. Ограничения не применяются к субботе и воскресенью, с которых выходные дни перенесены постановлением Правительства в порядке ч. 5 ст.112 Трудового кодекса (т.е. к субботе и воскресенью – рабочим дням). От ограничения конкуренции субъектами, указанными в ч.1 ст.14 закона № 381-ФЗ в первую очередь страдают субъекты малого и среднего предпринимательства. По данным Росстата за 2012-2014 годы количество занятых в малых предприятиях стояло на месте (10755,7 в 2012, 10775,2 в 2013, 10789,5 в 2014), количество занятых в средних предприятиях за этот же период неуклонно уменьшалось (1719,5 в 2012 1630,7 в 2013 1585,8 в2014). Число малых предприятий показало за тот же период 2003,0 2063,1 2103,8 рост менее 2 процентов, а число средних предприятий показав снижение в 2012, в 2013 и 2014 не изменялось В удельном весе всех предприятий в процентах оборот малых предприятий с 2011 неуклонно снижался 22,2-в 2011 21,1-в 2012 20,5-в 2013 20,2 – в 2014, как и оборот средних предприятий за тот же период 7,1 за 2010 5,1 за 2011 5,4 за 2012 4,9 за 2013 4,8 за 2014. Число средних предприятий в сфере розничной торговли также неуклонно снижалось с 2010 года 1527 в 2010 948-в2011 788-в 2012 755-в 2013 713-в 2014. При этом сфера розничной торговли составляет долю 38.8 % от всех малых предприятий и 26.6 % от всех средних предприятий (на конец 2014 года), служит сферой занятости для 29.7 % всех работников, занятых в малых предприятиях и 15,1 % всех занятых в средних предприятиях. Меры поддержки малого и среднего бизнеса в Федеральном законе № 381-ФЗ исчерпываются ч. 4 ст.10 (Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов) и ст.11 о предоставлении мест на ярмарках, в связи с чем представляются не достаточными с учетом тенденции сокращения числа хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем необходимы дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли, в частности, передача им части выручки, которая поступает крупным торговым сетям от ночной торговли. Статистические данные свидетельствуют о незначительном количестве покупателей, которые совершают покупки в ночное время. Так, 33 %участников опроса, проведенного журналом Sales Business и интернет-порталом Rambler.ru (в голосовании приняли участие 23 307 человек), отметили, что в их районе нон-стоп работает больше трех магазинов. Еще 22% опрошенных заявили, что имеют поблизости как минимум две торговые точки, где можно сделать покупки в темное время суток. Наряду с этим 61% респондентов указали: покупки с 23:00 до 8:00 для них редкость. Еще 23% опрошенных вообще не приходят приобретать товары в эти часы. 79% участников опроса заявили, что никогда не делали покупок непродовольственных товаров ночью. Из покупателей, приобретающих товары в ночное время основной поток идет до 24 часов. Таким образом, продажи не осуществляются равномерно всю ночь. Оборот торговых объектов в ночное время значительно ниже дневного. По оценкам аналитиков рынка, оборот сети «Перекресток» ночью составляет в среднем 7–8% от дневного. Целесообразность ночной торговли связана с сопоставлением выручки магазина с уровнем затрат. Таким образом, для работы в ночное время необходимо преодолеть точку безубыточности, сложности с сохранением товара по сравнению с дневным временем, а также существенно возрастающий в ночное время риск грабежей. В большинстве регионов нет нужды в ночной торговле, достаточно работать до 22:00. Безусловно, покупатели есть и после, однако, например, данные 2007 года показывали, что это были покупатели алкогольной продукции. Также следует учитывать, что розничная торговля является сферой труда и занятости 34 % нелегальных мигрантов, которые также заинтересованы в круглосуточной работе торговых объектов, позволяющей снизить издержки на наем жилья. За рубежом широко применяется ограничение времени работы торговых объектов. В Польше планируют запретить торговлю по воскресеньям. Так, в Германии и Австрии существует "воскресная тишина" (Sonntagsruhe),означающая, что в воскресенье и праздничные дни все магазины закрыты. Работать могут только автозаправочные станции, киоски на территории вокзала, а также сувенирные лавки для туристов. В Бельгии в эти дни работать могут только небольшие магазины. В Люксембурге крупные торговые сети открываются на 4 часа только в первое воскресенье месяца. В Испании торговлю в выходные и праздничные дни регулирует местная власть. Во Франции в воскресенье закрыты все гипермаркеты, а супермаркеты в крупных городах работают только с 9:00 до 13:00 и при условии, если они торгуют пищевыми продуктами. В Греции открываются только небольшие торговые точки, а крупные магазины могут торговать в течение семи избранных воскресений в год. В Польше законопроект, который предусматривает ограничение торговли в воскресенье, инициирован польским независимым профсоюзом "Солидарность" (Solidarność) и находится на рассмотрении в Сейме. Законопроект - об ограничениях торговли всех торговых сетей, кроме аптек, автозаправочных станций, пекарен, сувенирных лавок, киосков с прессой и магазинов, расположенных на территории вокзалов, автобусных станций и аэропортов, и небольших магазинам в спальных микрорайонах, при условии, что в этот день будет работать только владелец. Также предлагается ограничить упаковку и доставку товара в воскресенье для торговли в Интернете. Проект также предусматривает разрешение на торговлю в воскресенье семь раз в году. Магазины должны работать, в частности, в воскресенье накануне Рождества и Пасхи, а также в период больших распродаж. Основная цель ограничения заключается в том, чтобы работники торговых точек могли провести выходной день с семьей, а не за прилавком в магазине. Работники торговли чувствуют себя перегруженными, и дополнительная оплата за работу в воскресенье не поощряет их к работе в выходной день. Ограничение торговли не станет причиной уменьшения оборотов торговых сетей, поскольку изменяется время покупок, а не потребительский спрос. Согласно социологическому исследованию, проведенному CBOS (Centrum Badania Opinii Społecznej) в Польше, 61% населения Польши поддерживает инициативу профсоюза "Солидарность" о запрете работы торговых точек в воскресенье. Среди сторонников данного законопроекта женщины - 65%, среди профессиональных групп представители сферы услуг - 81%, а также верующие, считающие воскресенье днем ​​для посещения службы и семьи, а не магазинов (75%). Против выступают преимущественно владельцы фирм (53%) и кадры руководящего звена (48%). Типичные покупатели в магазинах и торговых центрах Польши в воскресенье это люди в возрасте от 25 до 44 лет, проживающие в крупных городах и в будни работающие полный рабочий день, невелика доля покупающих необходимые товары в воскресенье -пенсионеров. В связи с изложенным, мера по ограничению времени работы субъектов торговли со значительной долей на рынке на основании закона субъекта Российской Федерации (который самостоятельно оценит необходимость введения указанной меры в местных условиях) и с учетом распространения только на самых крупных субъектов рынка услуг розничной торговли продовольственными товарами не повлечет как ограничения прав покупателей, так и значительного снижения выручки субъектов торговли. Выручка, которую указанные субъекты получают от торговли в ночное время, не будучи значительной для хозяйствующих субъектов, указанных в ст.14 закона № 381-ФЗ, будет способствовать поддержке хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли. 24.04.2017 | Скачать


- КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО АГРАРНО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ РЕКОМЕНДАЦИИ совещания "О прогнозном балансе ресурсов и использования зерна в Российской Федерации" г. Москва 13 февраля 2017 года

03.04.2017 | Скачать


- Отзыв Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на проект федерального закона 90991-7

"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров", внесенный Правительством Российской Федерации, рассмотренный Советом Государственной Думы 7 февраля 2017 года 27.03.2017 | Скачать


- О деятельности Члена Совета Федерации Лисовского С.Ф. в период осенней и весенней сессии (по 27 марта)

За осеннюю сессию было проведено 8 заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 3 расширенных, было рассмотрено 103 содержательных вопросов, в том числе 44 законопроекта с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов. Комитетом за 2016 были подготовлены заключения по 53 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы на 173 законопроекта. Особое внимание было уделено: • Федеральному конституционному закону «О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в части продления срока действия особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере ресурсоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами), • Федеральным законам «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», • «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности», • «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения), • «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при ведении гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства), • «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», • «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (в части совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства), • «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения), «О внесении изменений в статью 28 Водного кодекса Российской Федерации» (в части включения Крымского бассейнового округа в перечень бассейновых округов). Важнейшим элементом в деятельности Совета Федерации является мониторинг действующего законодательства. В ходе этих мероприятий вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, предложения, направленные на создание условий для развития сельского хозяйства: 1. Совместное заседание секций "Экология и охрана окружающей среды" и "Пищевая и перерабатывающая промышленность" Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию на тему "Экологизация хозяйственной деятельности как ключевой фактор развития предприятий пищевой промышленности" октябрь 2016 2. заседания "круглого стола" на тему "Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов" 31 октября 2016 года 3. Было проведено расширенное заседание Комитета с участием представителей федеральных органов государственной власти, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых и практиков «О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части, касающейся уплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в том числе приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями» (декабрь 2016 года). Лисовский С.Ф.: «Этот вопрос является частью другого комплексного вопроса продовольственной безопасности, так как это влияет на себестоимости отечественной продукции и конкурентоспособности. Нас все время толкают, особенно после вступления в ВТО, к конкуренции, хотя она, естественно, неравноправная с учетом возможностей субсидирования нашего бюджета и того же Евросоюза или Америки. На сегодняшний день идет обработка сведений, полученных от профильных союзов и ассоциаций». Принимал активное участие в парламентских слушания «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности» (совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности) (ноябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 44 (643) «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности»; В марте 2017 принимал участие в Парламентских слушаниях: О проекте федерального закона № 90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров., известный как "Лесная амнистия". Инициировал Совещание «О прогнозном балансе ресурсов и использования зерна в Российской Федерации» 13 февраля с.г., на котором присутствовали в том числе представители Курганской области (Вопросы семеноводства и экспорта из области). В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности входил в состав делегации Совета Федерации в Республику Таджикистан для участия V Межпарламентского форума «Таджикистан - Россия: потенциал межрегионального сотрудничества», что способствовало старту модернизации транспортного и логистического сектора, реализации проекта по созданию сети логистических и распределительных центров в Республике Таджикистан по приему, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции для их последующей поставки в Российскую Федерацию, делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов Президента Республики Узбекистан (декабрь 2016 года, Узбекистан), был в составе делегации Министерства сельского хозяйств, Министерства экономического развития и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Республику Таджикистан по детальной проработке договоренностей по наращиванию объемов торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием между Россией и Таджикистаном с Министром сельского хозяйства Республики Таджикистан Иззатулу Сатори и другими официальными лицами в феврале 2017., а также был включен в состав группы по сотрудничеству с Собранием исламского совета Исламской Республики Иран. Проведены в конкретные усилия вопросы Курганской области в аспектах: 1. Было подготовлен обращение в Министерство сельского хозяйства о перераспределении бюджетных средств для увеличения Правительством Курганской области бюджетных ассигнований на цели погашения кредиторской задолженности Курганской ГСХА за счет перераспределения средств федерального бюджета. В Минфин России направлены предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсельхозу России Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, в том числе на проведение капитального ремонта учебных корпусов и общежитий Академии в объеме 20,0 млн рублей. 2. Направлены письма в Федеральную антимонопольную службу ПАО "Росгосстрах" о напряженной ситуации по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Курганской области. В работе. Ожидается результат проверки деятельности страховых компаний на предмет соответствия антимонопольному законодательству. 3. В рамках подготовки к "Правительственным" часам направлены вопросы по проблематике региона в соответствующие Министерства и организации с последующим информированием по полученным ответам. 4. Подготовлены необходимые документы для внесения изменений в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации для закрепления возможности использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения капитального ремонта и ремонта территорий, прилегающих к государственным и муниципальным образовательным учреждениям и подъездов к ним. 5. Направлено письмо в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) "О пересмотре норматива жилой площади для расчета размера единовременной субсидии". Получен ответ 03.03.2017. Ответ не удовлетворил, продолжается работа, готовятся обращения в Государственную Думу Российской Федерации. 6. Ведется работа на законопроектом О возложении обязанности контроля на саморегулирующие организации готовности своих членов к отопительному периоду. 7. Подготовлены и направлены письма в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), а именно " О субсидировании части затрат на введение в оборот неиспользуемой пашни в качестве меры федеральной государственной поддержки сельского хозяйства", "О субсидировании приобретения племенного молодняка сельскохозяйственных животных", "Об изменениях в постановление Правительства от 15.04.2014 №450 в целях прямого указания на право использования рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбопроизводства без переоформления в рыбоводные участки", "О сельскохозяйственном страховании". 8. В Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) " О ситуации с определением границ рыбопромысловых и рыбоводных участков в Курганской области ". 9. В Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта РФ от 24.07.2012 №258 "Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов", так как сегодня эта процедура в значительной мере усложняет жизнь сельхозтоваропроизводителя. 10. Подготовлен объемный документ с замечаниями к законопроекту №90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров" и направлен в адрес руководителя Росреестра. 11. Большое внимание уделяется разрабатываемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации программе продовольственной помощи малоимущим гражданам Российской Федерации. 27.03.2017 | Скачать


- ОТЧЕТ о деятельности Комитета за осеннюю сессию 2016 г.

Отчет о деятельности Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию за осеннюю сессию

За осеннюю сессию было проведено 8 заседаний Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в том числе 3 расширенных, было рассмотрено 103 содержательных вопросов, в том числе 44 законопроекта с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений, экспертов.

Комитетом за 2016 были подготовлены заключения по 53 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы на 173 законопроекта.

 

Особое внимание было уделено:

·       Федеральному конституционному закону «О внесении изменений в статью 121 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в части продления срока действия особенностей применения законодательства Российской Федерации в сфере ресурсоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами),

·       Федеральным законам «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

·       «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности»,

·       «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения условий предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения),

·       «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при ведении гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства),

·        «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов»,

·       «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (в части совершенствования правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства),

·       «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (об уточнении критериев отнесения участков недр к участкам недр федерального значения), «О внесении изменений в статью 28 Водного кодекса Российской Федерации» (в части включения Крымского бассейнового округа в перечень бассейновых округов).

 

Важнейшим элементом в деятельности члена Совета Федерации является мониторинг действующего    законодательства. Как член Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Лисовский С.Ф. занимался рассмотрением актуальных проблем аграрного сектора в рамках расширенных заседаний Комитета, «круглых столов», совещаний и иных мероприятий, инициированных и проведенных им лично. В ходе этих мероприятий вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, предложения, направленные на создание условий для развития сельского хозяйства:

1. Совместное заседание секций "Экология и охрана окружающей среды" и "Пищевая и перерабатывающая промышленность" Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике

и природопользованию на тему "Экологизация хозяйственной деятельности как ключевой фактор развития предприятий пищевой промышленности" октябрь 2016

2. заседания "круглого стола" на тему "Правовые проблемы использования и охраны земель особо охраняемых территорий и объектов" 31 октября 2016 года

3. Было проведено расширенное заседание Комитета с участием представителей федеральных органов государственной власти, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых и практиков «О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части, касающейся уплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в том числе приобретаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями» (декабрь 2016 года).

 

Лисовский С.Ф. принимал активное участие в парламентских слушания «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности» (совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности) (ноябрь 2016 года). При участии Комитета Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации был подготовлен к указанному мероприятию Аналитический вестник № 44 (643) «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности»;

13.02.2017 по инициативе Лисовского С.Ф. было  проведено Совещание «О прогнозном балансе ресурсов и использования зерна в Российской Федерации», на котором в том числе присутствовали представители Курганской области (Вопросы семеноводства и экспорта из области).

 В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности Лисовский С.Ф. входил в состав делегации Совета Федерации в Республику Таджикистан для участия V Межпарламентского форума «Таджикистан - Россия: потенциал межрегионального сотрудничества», что способствовало старту  модернизации транспортного и логистического сектора, реализации проекта по созданию сети логистических и распределительных центров в Республике Таджикистан по приему, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции для их последующей поставки в Российскую Федерацию, делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов Президента Республики Узбекистан (декабрь 2016 года, Узбекистан), а также был включен в состав группы по сотрудничеству с Собранием исламского совета Исламской Республики Иран.

 

Мероприятия по решению конкретных вопросов  Курганской области:

1. Было подготовлен обращение в Министерство сельского хозяйства о перераспределении бюджетных средств для увеличения Правительством Курганской области бюджетных ассигнований на цели погашения кредиторской задолженности Курганской ГСХА за счет перераспределения средств федерального бюджета.  В Минфин России направлены предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсельхозу России Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ, в том числе на проведение капитального ремонта учебных корпусов и общежитий Академии в объеме 20,0 млн рублей.

2. Направлены письма в Федеральную антимонопольную службу ПАО "Росгосстрах" о напряженной ситуации по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Курганской области. В работе. Ожидается результат проверки деятельности страховых компаний на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

3. В рамках подготовки к "Правительственным" часам направлены вопросы по проблематике региона в соответствующие Министерства и организации с последующим информированием по полученным ответам.

4. Подготовлены  необходимые документы для внесения изменений в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации для закрепления возможности использования средств дорожного фонда в целях финансового обеспечения капитального ремонта и ремонта территорий, прилегающих к государственным и муниципальным образовательным учреждениям и подъездов к ним. 



- Утилизационный сбор

РЕШЕНИЕ по вопросу О ходе реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 года 392-ФЗ "О внесении изменений в статью 241 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части, касающейся уплаты утилизационного сбора 21.12.2016 | Скачать


- Поправки текущий созыв 2015-2016 г.г.

Наименование законопроекта, закона

190634-6

О внесении изменения в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации

(в части установления возможности использования земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения зданий, строений, сооружений для реализации сельскохозяйственной продукции)

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания системы реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, и противодействия обороту одурманивающих веществ

369817-6

О внесении изменений в часть 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в части допустимой доли возврата поставщику нереализованного хлеба и хлебобулочных изделий)
О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"

(в целях обеспечения парламентского контроля в Российской Федерации)


186587-6

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения

186614-6

О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации

226032-6

О внесении изменений в Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (в части предоставления права повторного участия в программе финансового оздоровления)

704631-6

О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

927257-6

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

963393-6

О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (в части дополнения перечня объектов концессионных соглашений) 
07.09.2016 | Скачать


- ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона 704631-6

коррупции на проект федерального закона 704631-6 22.10.2015 | Скачать


- ПОПРАВКИ к проекту федерального закона 704631-6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности

Поправки 22.06.2015 | Скачать


- По Федеральному закону "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон предусматривает внесение изменений в Земельный, Гражданский, Жилищный, Гражданский процессуальный, Градостроительный кодексы Российской Федерации и некоторые федеральные законы.

В частности, Федеральным законом в Земельный кодекс Российской Федерации вводится новая глава VII1 «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», в которой определяются органы, принимающие решение об изъятии, условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок выявления правообладателей изымаемой недвижимости, порядок принятия решения об изъятии, особенности определения выкупной цены и размера убытков, причиненных изъятием и иные вопросы.

Федеральный закон предусматривает, что правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки или объекты недвижимости не были выявлены, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки, а при отсутствии указанного лица - за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, либо муниципального образования. Возврат земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, убытки, причиненные изъятием земельных участков, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Комитеты-соисполнители и Правовое управление Аппарата Совета Федерации замечаний по Федеральному закону не имеют.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить данный Федеральный закон.

 



- Предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствование правового регулирования использования лесов.

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 24.11.2014 | Скачать


- Федеральный закон О внесении изменений в статьи 6 и 20 Федерального закона Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и в статью14.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

О внесении изменений 01.10.2014 | Скачать


- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 9 Федерального закона Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерациии в статью 14.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

О внесении изменения 01.10.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 431985-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени"

Поправка 24.06.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 480719-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"

Поправка к проекту Федерального закона. РФ ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Конвенция предусматривает, что инвалиды должны иметь доступ к объектам социальной, транспортной и др. инфраструктуры наравне с другими лицами. Причем подчеркивается, что равные права имеют инвалиды городских и сельских районов. В законопроекте норма о обеспечении права доступа к инфраструктурным объектам для городских и сельских инвалидов отсутствует (хотя в Конвенции она прямо прописана, значит должна быть и в Законе, реализующем эту Конвенцию). 16.06.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 512328-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества работы организаций."

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" 11.06.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 467614-6 " О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации"

09.06.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 448902-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому в первом чтении 22 апреля 2014 года.

Поправка 22.05.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 435711-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций"

Поправка 08.05.2014 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О почтовой связи""

Поправки Правительство РФ разработало новый закон о почтовой связи, в соответствии с которым организации почтовой связи будут действовать в форме оператора почтовой связи, а федеральные организации почтовой связи - в форме оператора универсальной почтовой связи. Указанные организации участвуют в выплате пенсий пенсионерам с использованием почтовой доставки. Однако, Законопроект правительства был разработан до 28.12.2013, когда были приняты закон "О страховых пенсиях и закон о накопительной пенсии», поэтому изменения в отношении почтовых организаций в эти законы не внесены. Поправкой необходимые изменения в данные законы вносятся, чтобы изменение организационной формы деятельности почтовых организаций не отразилось на доставке пенсий после 01.01 2015. 25.03.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 378667-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части введения ограничения размеров компенсаций, выходных пособий в связи с прекращением трудового договора для отдельных категорий работников"

Поправка 06.02.2014 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 360863-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)"

Поправка 03.02.2014 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 637516-5 "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации"

Поправки 09.01.2014 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 200303-6 "О любительском рыболовстве"

Поправки 26.12.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 329293-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности"

Поправка 16.12.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 364062-6 "О страховых пенсиях"

Поправки 12.12.2013 | Скачать


- Поправки в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с принятием постановления Конституционного суда от 5.12.2012

Поправки 04.12.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 249176-6 "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

Поправка

 

21.11.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 337970-6 "О специальной оценке условий труда"

Поправки

1. Специальная оценка условий труда - это аттестация рабочих мест на вредные факторы. Ее проводят специальные организации - этим оргнизациям работодатель в настоящее время обязан предоставлять всю информацию и документацию, а также давать разъяснения на вопросы при проведении оценки условий труда. В законопроекте остается только предоставление документов и разъяснения на вопросы - т.е. если информация не содержится в документах и не запрошена для разъяснений, работодатель ее предоставлять не должен, что скажется на полноте и достоверности оценки условий труда.

2. Результаты оценки условий труда используются для расследования несчастных случаев на производстве, а копии материалов расследования используются при учете несчастных случаев - в законопроекте не предусмотрено использование резульаттов оценки условий труда в виде материалов расследования для учета несчастных случаев на производстве.

3. При проведении оценки условий труда на местах работников допущенных к гостайне должны соблюдаться требования сохранения конфлиденциальности гостайны. При этом соблюдение таких же требований закона в отношении коммерческой и служебной тайны не предусмотрено, хотя их разглашение может повлечь негативные последствия для хозяйствующих субъектов

4. Конфликт интересов в законопроекте определяется как ситуация, при которых заинтересованность организации (эксперта), проводящих специальную оценку условий труда,может повлиять на результаты проводимой ими оценки. При этом более опасная ситуация конфликта интересов, когда заинтересованность не может повлиять, а уже влияет на результаты, под определение не попадает и ответственность за такой конфликт интересов не наступает.


12.11.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 308179-6 О Российском научном фонде,

Поправки

Закон разработан администрацией Президента РФ.
1. предлагается закрепить возможность изменения трудового договора с генеральным директором фонда: в законопроекте установлена только возможность заключения и расторжения, что уменьшает права сторон по сравнению с Трудовым кодексом
2. предлагается отнести полномочие предлагать кандидатуры председателей экспретных советов фонда которые оценивают проекты получающие финансирование от фонда к полномочиям Правления Фонда. Сейчас в законопроекте указано, что попечительский совет утверждает состав и председателей экспертных советов, а правление вносит ему предложения по составу. Кто  вносит кандидатуры председателей таким образом, в законопроекте не урегулировано. 

16.10.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 296595-6 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

Поправки 15.10.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 174312-6 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" и статью 7 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Поправка 01.10.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 288421-6 "О внесении изменения в статью 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Поправка 30.09.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 308873-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Поправка 18.09.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 168903-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"

Поправка к проекту федерального закона 168903-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" 19.07.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 231327-6

Поправка к проекту федерального закона 231327-6

          Поправка к проекту федерального закона № 231327-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»

16.07.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 260123-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Поправка 09.07.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 266899-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части бюджетных инвестиций"

Поправка 05.07.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 261110-6 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления порядка ознакомления с особым мнением судьи)"

Поправка 05.07.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 249583-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части правового регулирования дилерской деятельности на внебиржевом рынке Форекс)"

Поправки 03.07.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 272857-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Поправка 03.07.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 248585-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Поправка к проекту федерального закона 248585-6 25.06.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 246963-6 "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Поправка к проекту федерального закона 246963-6 "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" 25.06.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 252441-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации принятому в первом чтении 24 мая 2013 года.

Поправки

Поправки к закону о публично-правовых компаниях:

 1. предлагается дать этим компаниям возможность создавать несколько резервных фондов вместо одного
2. предлагается дать правлению полномочие выступать перед наблюдательным советом с предложениями об изменении бюджета и финансового плана компании
3. предлагается установить одинаковый порядок для обязательного и внепланового аудита финансовой отчетности компании (такой порядок установлен, например, госкорпорацией по Сочи)
4. исключить дважды записанную норму о том, что наблюдательный совет имеет право определять предельный размер инвестируемых временно свободных средств.

24.06.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 246960-6 "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации"

Поправки к проекту федерального закона 246960-6 20.06.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 246965-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"

Поправка к проекту федерального закона 246965-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" 20.06.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 249303-6 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"

Поправки к проекту федерального закона 249303-6 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" 07.06.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона "238827-6 " Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Поправки к проекту федерального закона 238827-6 Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации. 23.05.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 252683-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Поправки к проекту федерального закона ? 252683-6 ?О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 23.05.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона "232119-6 " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

поправки к проекту федерального закона ? 232119-6 ?О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?, принятому в первом чтении 16 апреля 2013 года. 15.05.2013 | Скачать


- Поправки в проект 217151-6 ?О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Поправки в Закон "О трансплантации органов и тканей человека" 29.04.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Поправки 25.04.2013 | Скачать


- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Поправка к закону о порядке проведения спортивных мероприятий 19.04.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона " 222796-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Поправка к проекту федерального закона ? 222796-6 ?О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" 19.04.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 196666-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям".

Поправка к проекту федерального закона 196666-6 19.03.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 201812-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности..."

Поправка к проекту федерального закона 201812-6 13.03.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 220675-6 "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации..."

Поправка к проекту федерального закона 220675-6 11.03.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 151664-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".

Поправка к проекту федерального закона 151664-6 22.02.2013 | Скачать


- Поправка к проекту федерального закона 174296-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ".

Поправка к проекту федерального закона 174296-6 21.02.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 167428-6 "Об особенностях регулирования земельных правоотношений на присоединенных к городу Москве территориях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поправки к проекту федерального закона 167428-6 21.02.2013 | Скачать


- Поправки к проекту федерального закона 151763-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции..."

Поправки к проекту федерального закона 151763-6 06.02.2013 | Скачать


- Проект федерального закона 151660-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства""

О проекте федерального закона 151660-6


- Поправки в Законопроект "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Поправки в Законопроект


- Федеральный закон о внесении изменения в статью 77 Земельного кодекса.

Федеральный закон о внесении изменения в статью 77 13.04.2012 | Скачать


- Федеральный закон о внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в статью 21 Федерального закона "Об ипотеке".

Федеральный закон о внесении изменений в статью 19 Федерального закона


- Закон "Об организации торговой деятельности на потребительском рынке"

Закон


- Закон "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях"

Закон об установлении максимальных штрафов в 5 млн рублей, устранении обоюдной ответственности контрагентов без вины за включение в договор незаконных условий
О введение оборотных штрафов


- Закон "О внесении изменений в отдельные акты в связи с принятием федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ""

Поправка - изменение в КоАП о недопустимости назначения штрафа за нарушения на ярмарке по статье, устанавливающей ответственность за нарушения на розничных рынках


- Закон "О внесении изменений в федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ""

Закон об установлении предельного размера торговой наценки 25 % и о декларировании цены первого оптового покупателя
ГЛАВНАЯФОТОГАЛЕРЕЯСМИКОНТАКТЫГОССЛУЖБАБИОГРАФИЯНОВОСТИАРХИВ