АРХИВ

Подходит к концу 2010 год, а с ним и первое десятилетие XXI века. За это время Россия прошла большой путь в своем развитии. Одной из важнейших составляющих этого процесса стала законодательная деятельность. Как вы оцениваете законодательную деятельность Федерального Собрания за год и десятилетие? Какой из принятых законов стал самым важным для страны? Были ли неудачи, чего законодателям не удалось достичь и есть ли резервы для совершенствования вашей работы? С такими вопросами REGIONS.RU/"Новости Федерации" обратились к представителям верхней и нижней палат парламента. Парламентарии в целом положительно оценили работу Федерального Собрания в уходящем году и десятилетии. Отметив рост эффективности законотворческой работы, политики рассказали и о недостатках. Наибольшей критике подвергся закон о госзакупках. "Удовлетворен" законодательной деятельностью Федерального Собрания первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в СФ от администрации Саратовской области Владимир Гусев. "Но так как парламентарии - люди в целом самокритичные, то нам далеко не всегда нравится, как мы сработали по тому или иному вопросу", - заявил сенатор. Как подчеркнул Гусев, деятельность обеих палат парламента в период первого десятилетия XXI была нацелена на улучшение жизни народа и на поднятие престижа России на международной арене. "Думаю, всем бы хотелось, что Россия стала такой же мощной державой, как страна, из которой она вышла, - Советский Союз", - заметил политик. Среди явных удач законотворчества сенатор отметил законы о фонде жилищного строительства, в части сноса ветхого жилья, о формировании единого таможенного пространства между Белоруссией, Казахстаном и Россией. К "тяжелейшим для людей" законам он отнес закон о монетизации льгот, об изменении тарифов ЖКХ. Двойственное чувство парламентарий испытывает к законам о госзакупках и о борьбе с коррупцией. С одной стороны, по его словам, "они важны и нужны". "Но с другой, оба требуют серьезнейших доработок", - подчеркнул сенатор, отметив, что, например, он не понимает, как можно бороться с коррупцией без законодательной нормы об обязательной конфискации имущества, нажитого незаконным путем. Как сказал политик, у парламентского корпуса "огромные" резервы для совершенствования своей работы. "И главный двигатель на пути к этому – защита интересов населения", - подытожил Владимир Гусев. "Положительной" считает деятельность Федерального Собрания в течение первого десятилетия XXI века заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам, охране окружающей среды и экологии, представитель в СФ от администрации Костромской области Василий Дума. "Если бы Федеральное Собрание работало отрицательно, его бы распустили", - заявил сенатор. Как отметил Дума, за истекший период парламент принял много нужных законов, нацеленных на повышение благосостояние народа. "Но сказать, что я горжусь принятием какого-то конкретного закона, что его одобрение палатами подняло у меня настроение, я, к сожалению, не могу", - признался политик. Одним из самых "плохих" законодательных актов он назвал закон о государственных закупках, принятый в 2005 году. По словам парламентария, этот закон требует серьезной доработки. "Процесс госзакупок остается коррупционным, поэтому нередко мы и получаем товары низкого качества", - подчеркнул Дума, напомнив, что о несовершенстве этого закона и о необходимости внесения в него серьезной правки недавно говорил Дмитрий Медведев, выступая с Посланием Федеральному собранию. Пожелав, чтобы законотворческой деятельностью занимались профессионалы в своей области, то есть, чтобы законы об образовании писали люди, имеющие отношение к образованию, о сельском хозяйстве – к аграрному комплексу и т д., сенатор заверил, что законодатели "все еще полны сил и замыслов". "Если у законодателя нет резервов, значит он - не законодатель", - указал Василий Дума, заметив, что законодатель разработкой законов "должен упреждать развитие общества, а не догонять его". Деятельность Федерального Собрания с каждым годом "становится более системной и профессиональной", заявил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, представитель в СФ от Курганской областной думы Сергей Лисовский. "Из года в год наблюдается заметное движение вперед", - отметил сенатор. К долгожданным документам, принятым парламентом, Лисовский отнес, в частности, закон, запрещающий людям, совершившим преступления на сексуальной почве против детей в возрасте до 16 лет, работать во всех образовательных учреждениях. Назвав его "крайне важным", политик обратил внимание, что эта тема не раз поднималась в Госдуме, однако до закона долгое время не доводилась. Между тем, согласно данным МВД России, за последние 7 лет количество таких преступление выросло в 30,8 раза, констатировал сенатор. "И то, что парламент все-таки принял этот закон, говорит о росте самосознания чиновников и законодателей", - подчеркнул Лисовский. Он также с удовлетворением отметил, что парламентарии приняли ряд серьезных законов по земле. Закон об обороте лекарственных средств политик охарактеризовал как "спорный", а закон о госзакупках – как "неудачный". "Хотелось как лучше, а получилось как всегда", - заметил сенатор в отношении последнего документа. Лисовский выразил надежду на увеличение в бюджете-2011 средств на реализацию программ по развитию села. Напомнив о планах России по вступлению в следующем году в ВТО, парламентарий высказал опасение, "как бы с отечественным товаропроизводителем не получилось ситуации как с законопроектом о полиции, когда переименовывать ведомство собираемся, а денег на это Минфин не выделяет". Сергей Лисовский заверил, что парламентарии "серьезно настроены" на дальнейшую законотворческую работу. Член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в СФ от законодательного органа госвласти Амурской области Амир Галлямов считает, что Федеральное Собрание РФ в целом работает "достаточно активно". "Совет Федерации как палата регионов трудится со всей отдачей", - с гордостью заявил сенатор. Что же касается Госдумы, то, по словам парламентария, он не хотел бы оценивать деятельность своих коллег. "Единственное могу сказать, очень нравится, что депутаты, включая представителей и моей партии, стали намного ответственней относиться к посещению пленарных заседаний и уделять больше времени законотворческой деятельности", - отметил Галлямов. "Как приятно смотреть на полный зал!", - искренне произнес политик. Сенатор назвал важными для страны все принимаемые парламентом законы. Из последних обсуждаемых законодательных актов много вопросов у политика вызывает законопроект о полиции. При этом он выразил надежду, что в результате будет принят такой закон, который "повернет" представителей правоохранительных органов лицом к народу. Парламентарий полагает, что в связи с предстоящим с 1 января 2011 года вступлением в силу нового порядка формирования Совета Федерации, по которому сенаторами смогут стать только региональные и местные депутаты, верхнюю палату ожидает большая ротация кадров. Как выразился политик, "будем смотреть, кто придет в палату – действительно представители регионов или "задавившие" их олигархи". При этом Амир Галлямов опасается, что "поскольку в связи с новым законом все будут решать губернаторы, на которых зачастую и партия не может подействовать, то не всегда в Совет Федерации смогут попасть достойные люди". Законодательную деятельность Федерального Собрания за минувшее десятилетие "нельзя назвать плохой", считает член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в СФ от исполнительного органа госвласти Калужской области Валерий Сударенков. "Наработанная на сегодняшний день законодательная база дает возможность регионам развиваться достаточно стремительно", - заявил сенатор, заметив, что, кроме того, в этом году "палаты значительно продвинулись вперед в плане организации своей работы". К "безусловным плюсам" парламентской деятельности этого года Сударенков отнес "отсутствие правовых потрясений, которые могут возникнуть в связи с принятием законов, выходящих за рамки разумного". Как "достаточно смелый" он охарактеризовал закон об инновационной деятельности или так называемый закон о Сколково. "Если на уровне всей страны будет происходить сокращение степени государственного регулирования, как мы это наблюдаем на примере Сколково, то в экономическом плане Россия продвинется значительно вперед", - подчеркнул политик. Лесной кодекс и закон о госзакупках парламентарий отнес к тем актам, которые, по его словам, "не смогли реализовать свой потенциал". Он также обратил внимание на отсутствие у общества единой позиции относительно возможности применения некоторых документов. В связи с этим сенатор поставил под сомнение будущее закона об обязательном социальном страховании. В преддверии наступающего 2011 года Валерий Сударенков обратился к своим коллегам с просьбой в новом году "не гнаться за количеством принимаемых законов, а уделить время совершенствованию уже принятых". "В целом положительную оценку" дает деятельности Федерального Собрания за последний период первый заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, член фракции "Единая Россия" Александр Москалец. "Мне посчастливилось работать в Государственной думе довольно длительный срок, и я вижу, что за это время уровень работы парламентариев значительно возрос", - заявил депутат. Как отмечает Москалец, деятельность российского Федерального Собрания "стала более взвешенной, учитывающей процессы за рубежом и внутри России". Коснувшись важнейших принятых парламентом законов, депутат назвал одобренный во втором чтении "буквально сегодня" проект закона "О следственном комитете", а также принятый недавно в первом чтении законопроект "О полиции". Кроме того, парламентарий обратил внимание, что проект закона о федеральном бюджете "принимается теперь заблаговременно, а главное – на три года вперед". "Это позволит нам более эффективно решать многие экономические вопросы в рамках перспективного планирования", - указал Москалец. Депутат особо отметил, что за последние годы парламентариям "удалось сформировать довольно передовое избирательное законодательство". "Теперь даже в самых развитых странах изъянов в аналогичном законодательстве гораздо больше, чем у нас", - полагает он. К неудачным правовым актам политик относит, в частности, закон о транспортном налоге. "Учитывая, что величину этого налога предлагается рассчитывать исходя из мощности двигателя, то можно сказать, что закон содержит элемент явной несправедливости", - считает парламентарий. Механизмы деятельности российского Федерального Собрания депутат считает "вполне эффективными, чтобы говорить о каком-то дополнительном их совершенствовании". Со своей стороны Александр Москалец признал, что "порой принимаются совершенное "пустые" законы, только загромождающие наше правовое поле". Заместитель председателя Комитета Госдумы по собственности, член фракции "Единая Россия" Юрий Медведев считает, что в уходящем году российский парламент "работал как никогда много и плодотворно". "Однако, пока рано говорить о качественном уровне принятых нами законов", - заявил депутат. По его словам, "этот уровень определит сама жизнь и те, кто придет через год на избирательные участки выбирать новый состав нижней палаты". К числу наиболее принципиальных Медведев относит законы, принятые в целях реализации антикризисной политики правительства. Он обратил внимание на вызывающий большие споры 83-й закон, направленный на реформирование бюджетных учреждений. "К сожалению, у части общества сформировалось негативное отношение к этому документу", - отметил парламентарий, выразив со своей стороны убеждение, что "при грамотной реализации закон способен действительно серьезно усовершенствовать всю нашу бюджетную сферу". Депутат признался, что "не вполне удовлетворен" принятым законом о федеральном бюджете. "Но в основном он рассчитан на рациональное использование государственных средств в пределах имеющихся у нас возможностей", - считает Медведев. Коснувшись вопроса об эффективности работы парламента в целом, политик выразил недовольство деятельностью парламентской позиции. "Нередко оппозиционные фракции используют парламентскую трибуну больше для политических выступлений, нежели для конструктивных предложений и содержательного диалога", - полагает депутат. Парламентарий также считает "недостаточно эффективным и согласованным" взаимодействие парламентского большинства с правительством. "Иногда создается впечатление, что депутаты от проправительственной партии не имеют отношения к важнейшим решениям, принимаемым нашим кабинетом министров", - заметил он. В связи с этим политик предлагает обсудить вопрос о том, чтобы на законодательном уровне установить механизм формирования правительства парламентским большинством. "Подобная практика успешно существует в ряде развитых зарубежных стран", - обратил внимание Юрий Медведев. Как "достаточно эффективную" оценивает деятельность Федерального Собрания заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, член фракции "Справедливая Россия" Татьяна Москалькова. "Считаю, что парламентариями было принято немало законов, способных реально повлиять на успешное развитие нашего государства", - заявила депутат. Особое внимание Москалькова обратила на пакет законодательных решений, направленных на повышение эффективности российской правоохранительной системы. Она, в частности, напомнила о готовящихся к окончательному принятию законопроектах "О полиции" и "О следственном комитете". Наиболее важным парламентарий считает инициированный президентом закон, "снимающий нижний предел наказаний по более, чем шестидесяти видам правонарушений". "Это позволит судебным органам принимать во внимание всю совокупность обстоятельств совершенных преступлений и выносить объективные решения", - считает Москалькова. Депутат также отметила закон, предусматривающий "возможность освобождения от заключения в СИЗО лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями". К неудачам в деятельности Федерального Собрания парламентарий относит принятие закона о бюджете. "По мнению нашей фракции, принятый бюджет не является сбалансированным, он не направлен на поддержку социальной сферы, на решение вопросов, связанных с развитием науки и образования", - указала политик. Одновременно она с сожалением отметила, что парламентским большинством были отклонены "многие разумные, социально направленные законодательные инициативы". В качестве примера депутат привела отвергнутый Думой законопроект "о квотировании рабочих мест для молодежи, получившей начальное профессиональное образование". Москалькова выразила убеждение, что работа российского парламента "безусловно, нуждается в значительном совершенствовании". Она обратила внимание на то, что "у нас до сих пор нет нормативного акта о порядке принятия законов". Депутат также считает необходимым рассмотреть вопрос "об установлении реального парламентского контроля". "Сегодня возможности решать многочисленные проблемы избирателей сводятся только к депутатским запросам, реакция на которые далеко не всегда оказывается адекватной и эффективной", - заметила Татьяна Москалькова. "Без оптимизма" оценивает итоги деятельности за минувший период Федерального Собрания в уходящем году и десятилетии член Комитета Госдумы по финансовому рынку, член фракции КПРФ Борис Кашин. "За последнее время еще более реально проявилась ситуация с тем, что российский парламент просто законодательно закрепляет решения, принимаемые на правительственном уровне", - заявил депутат. По его словам, "это можно было бы считать нормальным, если бы правительственные инициативы действительно кардинально меняли ситуацию в стране в лучшую сторону". "Однако они, как правило, носят либо поверхностный и декларативный характер, либо способствуют развитию далеко не позитивных тенденций", - считает Кашин. В связи с этим парламентарий не видит особых законодательных решений, которые смогли бы реально повлиять на "изменение к лучшему жизни наших граждан". По мнению парламентария, к таким решениям "можно отнести пожалуй только пакет правовых документов, направленных на обеспечение жильем участников Великой Отечественной и определенных категорий военнослужащих". Наиболее отрицательным примером законотворческой деятельности депутат считает принятие закона "Об инновационном центре "Сколково". "И многие ученые, и большинство представителей оппозиционных фракций не видят в нем путей решения проблем отечественной науки", - отметил парламентарий. "Этот закон закладывает лишь очередную возможность для траты бюджетных денег с непонятным результатом", - считает он. Кашин также критически отозвался о принятом сегодня во втором чтении законопроекте "О следственном комитете". "Есть опасение, что мы сможем сформировать некое бесконтрольное ведомство, которое будет подчиняться исключительно главе государства", - предполагает депутат. Самым актуальным в работе законодателей политик считает вопрос "об усилении контроля парламента за деятельностью исполнительной власти". "Сегодня многие законопроекты, инициируемые исполнительной властью, принимаются в пожарном порядке, без предварительного обсуждения в парламентских комиссиях и депутатских фракциях", - указал Борис Кашин. "Негативно оценивает" деятельность Федерального Собрания РФ член Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, член фракции ЛДПР Сергей Иванов. "Работа законодателей не привела ни к улучшению жизни россиян, ни к увеличению их численности", - заявил депутат, отметив, что именно эти две задачи являются, на его взгляд, "важнейшими для страны". Главным среди принятых за последнее время правовых актов Иванов считает закон о федеральном бюджете. "Но и он не обеспечивает решение экономических вопросов в том направлении, которое нам нужно", - полагает парламентарий. Возможности совершенствования работы парламента депутат связывает со степенью его независимости от исполнительной власти. "У нас, к сожалению, парламент не является самостоятельно единицей", - убежден политик. По его мнению, Федеральное Собрание "всецело подчиняется исполнительной власти, которая диктует законодателям, какие законы должны приниматься для реализации ее политики". "Отсюда и все неудачи в решении важнейших для страны вопросов", - считает парламентарий. При этом Сергей Иванов обратил внимание на недавнее высказывание президента Дмитрия Медведева о признаках застоя в российской политической системе.